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  “着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”“要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱”。4月25日召开的中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作,作出一系列重要部署。

  贯彻落实中央政治局会议精神,相关部门加快推出稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措,有力有效应对外部冲击,国民经济顶住压力稳定增长,延续向新向好发展态势。

嘉宾在第十八期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目录制现场交流发言。新华社记者 金立旺 摄

  6月5日,新华社推出第十八期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目,邀请国家发展改革委综合司副司长丁琳、人力资源社会保障部就业促进司副司长陈勇嘉、中国人民银行金融研究所所长丁志杰,共话“四稳”最新进展。

  各项举措加快出台实施,对经济形成有力支撑

  “稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措,是应对外部环境变化、做强国内大循环的重要举措。在一季度实现良好开局的基础上,我国经济延续了稳中向新向好的发展态势。”丁琳在接受“中国经济圆桌会”访谈时说,目前,各项举措正在加快出台实施,政策组合效应不断释放:

  经济有韧性——尽管外部环境复杂严峻,但工业生产、服务业发展、国内需求、对外出口等都保持了较快增速。

  内需有潜力——前4个月家电、通讯器材等商品零售额保持20%以上增速,设备工器具购置投资增长18.2%,“两重”“两新”政策效应持续显现。

  创新有活力——4月份高技术制造业增加值同比增长10%、比全部工业快近4个百分点,新能源汽车、人工智能大模型、人形机器人等产业升级发展加快。

  民生有保障——特别是支持重点群体就业等举措在加力实施,保持了就业总体稳定。

国家发展改革委综合司副司长丁琳在第十八期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目录制现场发言。新华社记者 金立旺 摄

  “1至4月份城镇新增就业稳步增长,快于时序进度;城镇调查失业率均值5.2%,低于调控目标。”陈勇嘉介绍,人力资源社会保障部出台了一系列稳就业政策举措,取得了积极成效。

  加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容,加大对重点群体就业创业的支持力度,千方百计增加岗位供给。

  提高稳岗扩岗贷款额度,拓宽扩岗补助政策支持范围,延续实施稳岗返还、技能提升补贴等政策,充分释放政策红利。今年一季度,发放稳岗资金35.2亿元,支出就业补助资金238亿元,发放稳岗扩岗专项贷款1563亿元。

  实施“技能照亮前程”培训行动,从今年开始连续3年,每年补贴职业技能培训1000万人次以上;推出养老服务、家政、长期照护等专项培训计划,不断提高劳动者技能水平。

  全力保障重点群体就业,印发新一轮青年就业17条政策举措,针对农民工特别是脱贫人口明确“两稳定、一防止”目标任务,兜准兜牢就业底线。

中国人民银行金融研究所所长丁志杰在第十八期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目录制现场发言。新华社记者 金立旺 摄

  各类经营主体是稳就业的主力军、稳经济的微细胞。

  近期中国人民银行降低存款准备金率0.5个百分点,同时下调政策利率0.1个百分点,全面下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点。

  “这些政策有助于扩大金融机构投向实体经济的资金规模,降低企业尤其是中小企业的融资成本,提高其生产经营稳定性。”丁志杰表示。

人力资源社会保障部就业促进司副司长陈勇嘉在第十八期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目录制现场发言。新华社记者 金立旺 摄

  数据显示,市场流动性充足,对中小企业的信贷支持力度明显增强。4月末,普惠小微贷款余额34.3万亿元,同比增长11.9%,高于同期其他各项贷款的增速。专精特新中小企业一季度末贷款余额6.3万亿元,同比增长15.1%。

  实体经济融资成本显著下降,企业特别是中小企业的利息负担持续减轻。4月份,企业新发放贷款加权平均利率约为3.2%,较3月份下降0.1个百分点,较去年同期下降0.5个百分点。

  全方位扩大国内需求,畅通经济循环

  内需是经济发展的基本动力。越是外部环境复杂严峻,越要做强国内大循环,以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。

  若干举措就全方位扩大国内需求作出系列安排,包括扩大服务消费、强化失能老年人照护、推动汽车消费扩容,完善消费基础设施、大力提振民间投资积极性、设立新型政策性金融工具等。

  在丁琳看来,我国作为全球第二大经济体和拥有14亿多人口的大国,扩大内需还有很大的潜力和空间。对此,要多渠道促进居民增收,提高消费能力;同时要完善优化政策举措,提振消费。

  加快消费品以旧换新资金下达,推动简化补贴申领流程;聚焦文旅体育、住宿餐饮、教育、养老等重点领域,加大金融支持力度,用好服务消费与养老再贷款工具;扩大“一老一小”、家政等领域多元化服务供给;继续实施好提振消费专项行动,加快培育消费新业态新场景,积极发展首发经济、冰雪经济,清理消费领域不合理限制……丁琳列出了促消费政策的发力点。

  在积极扩大有效投资方面,今年安排超长期特别国债8000亿元支持“两重”建设,安排中央预算内投资7350亿元;力争6月底前下达2025年“两重”建设和中央预算内投资全部项目清单。

  丁琳表示,将加快推动项目建设和资金拨付,尽早形成实物工作量,特别是在“两重”建设方面,联合有关行业主管部门,统筹“硬投资”和“软建设”,高标准抓好组织实施。

  此外,国家发展改革委将设立新型政策性金融工具,解决项目建设资本金不足问题;围绕交通运输、能源、水利、新型基础设施等重点领域,积极向民间资本推介优质项目;加快科技创新和产业创新深度融合,设立用好国家创业投资引导基金;持续推进城市更新,加快完善消费基础设施。

  全方位扩大国内需求、畅通经济循环离不开金融政策支持。

  将科技创新和技术改造再贷款规模由5000亿元扩大到8000亿元,再贷款利率由1.75%下调至1.5%;新设5000亿元服务消费与养老再贷款,激励引导金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐等服务消费重点领域和养老产业的支持;支持金融机构、科技型企业、股权投资机构发行科技创新债券……近期中国人民银行出台一系列扩内需的结构性货币政策。

  丁志杰表示,这一系列政策可以用三个关键词概括:一是扩量,大幅增加已有政策工具的资金规模;二是降价,适度降低已有政策工具的资金成本;三是创新,推出多项政策工具,支持扩大重点领域消费和投资。

  “创新性政策工具见效需要一定时间。”丁志杰说,中国人民银行多次召开座谈会,多层次、多维度宣传解读相关政策,引导金融机构抓好落实,推动一揽子政策尽快落地见效。

  不断完善政策工具箱,因时因势推出增量政策

  当前,外部环境仍然复杂严峻,不确定因素比较多。在加快落实既定政策基础上,相关部门还会有哪些新的“四稳”支持举措和政策安排?

  陈勇嘉表示,人力资源社会保障部按照服务先行、主动靠前的原则,不断强化就业公共服务体系建设、功能优化、模式创新,着力稳预期、强信心。

  持续加强就业公共服务机构建设,打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈,并指导各地向社会公布机构名称、服务清单。

  明确群众办事的高频事项及标准要求,推进服务事项清单化、均等化;同时推行精准帮扶的服务模式,对重点群体精准识别、精准画像,努力为劳动者提供个性化服务。

  开展失业人员集中帮扶行动,对受影响困难企业指定专人对接,集成提供用工指导、劳动维权、社保衔接、调解仲裁等服务;对失业人员就地提供就业政策、培训项目、市场岗位、招聘活动信息,帮助尽快转岗就业。

  加强东西部劳务协作,指导东部省份就地就近归集、挖掘就业岗位,着力支持农民工稳在岗位、稳在企业、稳在当地;指导中西部省份开展劳务对接项目。

  加强就业信息资源库和就业公共服务平台“一库一平台”建设,动态归集就业创业信息,推广“大数据+铁脚板”服务模式,开展政策找人、服务找人;提早启动春风行动,接续开展民营企业服务月、城市联合招聘等活动,分行业、分专业举办“小而美”“专而精”招聘活动,促进供需匹配。

  “我们将不断完善稳就业的政策工具箱,根据形势变化及时推出增量储备政策,为全力巩固经济发展和社会稳定的基本面提供有力支撑。”陈勇嘉说。

  稳企业就是稳就业。如何精准加力做好对企业的金融支持?

  丁志杰表示,创业担保贷款可通过银行放贷、财政贴息,支持个人创业或小微企业吸纳就业。近年来,中国人民银行督促指导银行不断完善创业担保贷款的审批流程,简化审批放款手续,缩短放款时限。同时引导银行持续加强对稳岗就业的支持,特别在贷款利率、担保费率等方面加大支持力度。

  下一步,中国人民银行将持续加强窗口指导,切实将创业担保贷款这项惠企利民政策落细落实。

  打好稳就业稳经济推动高质量发展若干举措“组合拳”,是提升宏观调控效能的重要抓手。

  丁琳介绍,国家发展改革委将完善宏观政策取向一致性评估机制,统筹政策制定和执行全过程,把握好政策出台实施的时机、力度、节奏,提高政策整体效能。

  “国家发展改革委将持续加强经济监测预测预警,常态化、敞口式做好政策预研储备,不断完善稳就业稳经济的政策工具箱,加强各种工具的系统集成、协同配合,根据需要及时推动出台实施,进一步提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性,确保各项政策同向发力、形成合力。”丁琳说。

  文字记者:齐中熙、姜琳、魏玉坤、吴雨

  海报设计:王亚婧

  统筹:杜宇、郁琼源、马晶、肖磊涛

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